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试析行政附带民事诉讼制度 ——新《行政诉讼法》第61条详解
来源：大成律师事务所 作者：张东 王文婷 发布时间：2017-01-14 20:01:42 浏览：3387
行政争议与民事争议相互交织的案例历来有之，近年来随着行政权的扩张，行政行为的日益多元化，行政权越来越多地介入直接调整民事行为，使得行政案件逐渐呈现出法律关系多元化、复杂化的特点。但在本年5月1日新《行政诉讼法》施行前，行民交叉案件始终缺乏明确的法律依据，法官往往左右为难、无所适从。因此，有关案件通常会呈现以下两种典型情况：
一种是，民事审判部门在审理民事争议过程中查明存在关联的具体行政行为时，奉行“先行后民”原则，通俗的说，涉及房屋权属纠纷案件，民事法官在审理中一旦查知一方持有房屋产权证便中止民事诉讼，告知当事人先行就房屋产权登记进行行政诉讼，待行政诉讼终结后再行恢复民事诉讼。
另一种情况是，行政审判过程实行“先民后行”原则，如房屋行政登记诉讼案件中，行政庭法官查明当事人因作为房屋登记基础行为的共有、买卖、赠与、继承等民事法律关系存在争议的，便终中止行政诉讼，告知当事人先行解决民事争议。
实践中，还存在分别裁判互不影响的情形，但这种模式存在裁判结果不一致或相互矛盾而使法院陷入被动的可能。
新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称“新法”）于本年5月1日正式施行，新法第61条正式开始将行民交叉问题纳入法律规范，被统称为“行政附带民事诉讼制度”，该制度正式规定了行政许可、行政登记、行政征收与征用，民事争议行政裁决等行政行为引发的行政诉讼中可一并审理民事争议。
行政附带民事诉讼是两种不同性质的诉讼并存，必须具备以下几个条件：
1、行政诉讼成立是行政附带民事诉讼成立的首要条件。如果行政诉讼不成立，附带民事诉讼便失去了存在的基础；
2、行政诉讼与附带的民事诉讼必须有内在的关联性，即基于同一行政行为引起了性质不同的行政争议和民事争议。行政相对人或利害关系人一方面不服行政机关作出的具体行政行为，提起行政诉讼，另一方面又认为行政机关作出的具体行政行为对自己的民事合法权益产生了影响，提起附带民事诉讼。但附带的民事诉讼所针对的必须是行政机关有权裁决的那部分民事争议，而且民事争议的解决有待于行政争议的解决；
3、诉讼请求必须有内在的联系，一种是行政法性质的诉讼请求，如请求人民法院予以撤销或变更该具体行政行为；另一种是民法性质的诉讼请求，如请求人民法院判令对方当事人停止侵害、赔偿损失等；
4、受理法院并案审理。只有行政相对人或者第三人既对行政机关的具体行政行为不服，提起行政诉讼，又对民事争议不服提起民事诉讼，人民法院才能通过并案审理，一并解决行政争议和民事争议。但行政诉讼的被告不能成为附带民事诉讼的原告，也不能成为附带民事诉讼的被告。
新法61条的规定过于笼统，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》就相关问题进行细化。以下，我们就行政附带民事诉讼制度如何操作的相关问题进行细化解答，尝试提供一个初步的操作指引。
（注：为便于外商企业与自然人阅读，解答特采用中英双语。）
1、 行政诉讼中，可一并审理的民事争议范围？
In the administrative procedure, what is the scope of the relevant civil disputes for concurrent settlement?
在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。
The civil disputes includes administrative licensing, registration, collection,expropriation and the ruling for the civil dispute made by the administrative organ, the people's court may hear the case concurrently.
2、何种情况下，法院不准一并审理？
In what circumstances shall the court decide not to concurrently hear the related civil disputes?
应由行政机关先处理的；违反民事专属或者协议管辖的；已提起仲裁或民事诉讼的；其他。
The administrative organs should handle first according to laws;an application for arbitration has been submitted or civil litigation has been instituted;and others.
3、法院不予准许一并审理，有何救济途径？
What the parties concerned can do for the rejection?
可以申请复议一次。
The parties concerned may apply for reconsideration only once of the decision rejecting concurrent hearing.
4、行政诉讼中的民事争议什么时候提出？
When should the request of concurrent hearing be made?
第一审开庭审理前，或者法庭调查中。
Before the court session of first instance opens or during the court investigation if there are justifiable reasons.
5、行政诉讼中的民事争议怎么审？
How to settle the record, hearing and decision of civil disputes for concurrent settlement?
分别立案，可以与行政诉讼案件合并审理，也可以分别审理，但应分别裁判。
Such civil disputes shall be put on a separate record and can be heard by the same judicial organization or heard separately .And administrative disputes and civil disputes shall be decided separately.
6、行政诉讼中，一并审理民事争议怎样适用法律？
What laws or provisions should be applied to the civil dispute for concurrent hearing?
适用民事法律,法律有其他规定的除外。
The relevant provisions of civil laws and regulations should be applied during the concurrent hearing of related civil disputes unless otherwise provided by laws.
7、关于附带民事争议调解
Canthe related civil dispute end by mediation?
附带民事争议可以调解结案；但是民事调解的处分，不能作为行政争议的审理依据。
The mediation is applicable, but the disposal of their civil rights and interests during the mediation shall not be used as the basis for reviewing the legality of the administrative acts in litigation.
8、 行政附带民事诉讼的结案文书主要有哪些?
What are the legal documents issued by the court of the administrative case involving related civil dispute.
行政诉讼案件与附带民事诉讼案件分别裁决或者附带民事部分调解结案的，人民法院应当分别制作行政判决（裁定）书、行政附带民事判决（裁定）书或者行政附带民事调解书。
For the administrative disputes and civil disputes separately decided or the civil dispute ended in the mediation , the court shall separately issue the administrative judgment/order, civil judgment/order or letter of mediation.
9、 在行政附带民事诉讼中，行政裁决与民事裁决分别作出。若当事人仅对其中之一的裁决不服提起上诉怎么办？
The administrative disputes and civil disputes shall be decided separately. What should the parties concerned do when they want to challenge only one of the two judgments?
当事人应仅对不服的行政裁判或者民事裁判单独提起上诉，未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。
The parties concerned shall only file an appeal with respect to the administrative judgment or civil judgment, the judgment not appealed shall become legally effective upon the expiry of the period of appeal.
10、在行政附带民事诉讼中，二审法院如何确定审理范围？
How should the court of second instance define the scope for the concurrent hearing.
一审的全部案卷应该全部移送至二审法院，二审法院只针对提起上诉的部分进行审理。
All files of the first instance shall be transferred to the people's court of second instance by the people's court of first instance. The people's court of second instance shall only hear the judgment filed for appeal.
11、 第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的，应当按照审判监督程序再审。
Whatshould the court of second instance do if it finds that there is indeed mistakein the effective judgment not appealed.
应当按照审判监督程序再审。
The people's court of second instance shall conduct retrial according to the trial supervision procedure if it finds there are indeed mistakes in the effective judgment not appealed.
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